近日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部三部门联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《方案》），明确2024年到2025年“双碳”领域标准制定和实施的时间表、路线图，并分别从标准和计量两方面对“十四五”后两年碳达峰碳中和标准计量工作做出具体部署。这将有力支撑中国“双碳”政策体系落实，为实现“双碳”目标奠定坚实的标准基础。
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国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，中国初步形成了层次丰富、覆盖面较广的标准体系，计量基础进一步夯实，为加快经济社会发展全面绿色转型提供了有力支撑。但中国“双碳”标准计量体系建设进展仍然滞后、一些急用先行的重要“双碳”标准存在空白，部分领域标准亟须修订。对此，《方案》明确了推进“双碳”标准、计量工作的原则和目标，包括：2024年，发布70项“双碳”国家标准，基本实现重点行业全覆盖；2025年，面向企业、项目、产品的三位一体标准体系基本形成，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点等。这些举措旨在通过推进标准制修订工作，为我国碳排放管理和碳定价政策提供有力支持，加快夯实“双碳”标准工作基础，对推动建设“双碳”标准计量体系具有重要意义。一方面，将有力支撑国内“双碳”工作。当前，我国的碳达峰碳中和“1+N”政策体系已构建完成，“碳达峰十大行动”稳步推进。建设“双碳”标准计量体系，有利于将各地区、各部门的政策实践成效推动上升为标准规范，有利于指导企业有针对性开展节能降碳升级改造、锻造新的产业竞争优势，为经济社会高质量发展提供绿色动能。另一方面，将有效应对国际低碳转型压力。例如，推动在碳核算等领域实现标准互认，有利于切实维护我国重点行业企业发展权益，保障重点产业持续健康发展。以火电、石化、化工、有色、建材等为代表的传统行业是能源消耗和碳排放的重点领域，也是节能降碳的主战场。根据“双碳”工作需要，按照需求导向、急用先行的原则，《方案》从标准和计量两方面明确了16项重点任务。标准方面，分类施策，从企业、产品和项目三个不同层面出发，加快碳排放核算、碳足迹和碳减排量核算等国家标准制修订。急用先行，加快推进重点行业碳排放核算标准规范制修订，服务全国碳排放权交易市场建设。统筹兼顾，修订提高传统高耗能行业能耗限额标准和产品能效标准，源头减碳；研制清洁生产评价系列国家标准，开展回收利用相关标准研制，过程降碳；推动碳清除技术标准攻关，末端固碳。计量方面，夯实基础，加强基础能力建设，布局建设一批计量标准和标准物质名录，做好计量器具检定校准工作。软硬兼施，既包括计量标准规范、国家温室气体排放因子计量实测验证平台等软件建设，也包括高精度多组分气体快速分析探测仪、光谱仪、国产碳排放监测系统等硬件建设。创新突破，布局开展共性关键碳计量技术、重点领域计量技术等的研究。《方案》遵循全生命周期管理理念，提出加强产品碳足迹碳标识标准建设。发布产品碳足迹量化要求通则国家标准，统一产品的碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等要求。除了关注加工制造、清洁生产等过程性环节外，《方案》还着眼末端回收处理和循环利用，提出要制定化工、汽车、电子产品等回收拆解标准。这些与当前正在大力开展的大规模设备更新和消费品以旧换新政策有机衔接，将有力推动废旧设备和消费品回收利用等工作，全面提高能效水平。在全球大力推进绿色低碳发展的背景下，《方案》体现了良好的国际视野，强调深化国际合作与对接。《方案》提出，要充分发挥我国专家在国际计量和标准化组织中的关键作用，不断提升我国在应对气候变化领域中的参与度和贡献度。持续开展国际标准适用性分析，在电动汽车、新型电力系统、生态碳汇等领域提出一批国际标准提案，加强新领域新技术国际合作。碳计量是一个新兴领域，在国内要统筹各方资源，有效发挥计量支撑作用。为确保“双碳”标准体系建设顺利实施，笔者认为，石油石化有关部门要加强“双碳”标准工作的统筹协调，为“双碳”标准体系建设提供资金和技术支持。要加强标准知识宣贯培训，提高企业对“双碳”标准的认识，提升标准应用能力，有效促进“双碳”标准工作的贯彻落实。开展先行先试，鼓励试点企业和园区建立碳排放标准管理体系，助力碳排放“算得出、算得准、减得掉、减得下”。与此同时，应建立完善标准推进工作机制，明确管理部门和具体标准责任单位，细化进度要求，定期开展进度督导，协调解决困难问题；动员全社会广泛参与，发挥地方政府、石油石化企业、科研院所等的积极性，公开透明推动标准制修订，更好凝聚各方共识，保证标准技术内容先进、适用。总体看，《方案》深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧密契合碳达峰碳中和工作方向，明确了“十四五”后两年的标准计量工作重点。后续，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，标准计量工作必将稳妥有序推进，助力实现“双碳”目标，加快经济社会发展全面绿色转型。
